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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引 開啟人力資源和社會保障事業發展新征程

來源: 時間:2018-01-03

這次全國人力資源和社會保障工作會議的主要任務是,深入學習貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,落實中央經濟工作會議和全國組織部長會議部署,總結黨的十八大以來的工作,分析面臨形勢,研究部署任務,安排明年重點工作,動員全系統繼續奮斗,開啟人力資源和社會保障事業發展新征程。下面,我講三個問題。

  一、砥礪奮進、攻堅克難,黨的十八大以來人力資源和社會保障工作取得顯著成效

五年來,我們緊緊圍繞黨和國家工作大局,上下一心、砥礪奮進,堅決貫徹黨中央關于人力資源和社會保障工作的部署,推動人力資源和社會保障事業發展取得新成就。

  (一)促進就業創業工作成效突出。堅持把促進就業作為重大政治責任和第一位的工作,堅持實施就業優先戰略和積極就業政策,推動就業狀況持續改善,就業結構不斷優化,就業局勢穩中向好。城鎮新增就業累計超過6500萬人,城鎮登記失業率、調查失業率保持在較低水平,高校畢業生總體就業率均在90%以上,農村勞動力轉移就業規模持續擴大,去產能職工得到多渠道安置。大力開展職業培訓、公共就業和人才服務,失業保險防失業、促就業作用有效發揮。中國特色積極就業政策體系不斷豐富完善,展現出強大的生命力。就業工作取得的成就,成為民生改善的堅實基礎、經濟發展的基本支撐、社會穩定的“壓艙石”。我國的就業表現在全球名列前茅,新創造就業崗位規模舉世矚目,贏得國際社會的廣泛贊譽。

  (二)覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立。統一城鄉居民基本養老、醫療保險制度,實施機關事業單位養老保險制度,全面建立大病保險制度,實施全民參保計劃,基本養老保險覆蓋人數超過9億人,全民醫保基本實現,制度公平性顯著增強。基本實現異地就醫直接結算,社會保障卡持卡人數超過10.7億人,更好滿足了群眾需求。階段性降低社會保險費率,積極助力供給側結構性改革。五項社會保險基金收支規模持續擴大,累計結余7.4萬億元。制定養老保險制度改革總體方案,啟動養老保險基金投資運營,推進醫保支付方式改革,穩步提高保障水平,進一步健全待遇調整機制,不斷完善基金監管機制,推進制度可持續運行。社會保障工作的不斷推進,對于保障群眾基本生活、增進人民福祉發揮了積極作用。作為一個發展中的人口大國,我國在擴大社會保障覆蓋范圍上取得顯著成就,建成世界上覆蓋人數最多的社會保障網,受到國際社會高度認可。

  (三)人才隊伍建設進一步加強。出臺加強新形勢下引進外國人才工作的意見,制定深化職稱制度改革意見,全面深化職業資格制度改革,減少434項職業資格,加強人才激勵表彰,創新人才引進政策,人才評價激勵引進機制改革取得重大進展。專業技術人才、技能人才超過2.3億人,引進外國高層次人才300多萬人次,人才隊伍素質和結構明顯改善。人才工作的扎實推進,進一步激發各類人才創造活力,有力地助推了經濟社會發展。

  (四)人事管理科學化水平明顯提升。公務員分類改革破冰前行、穩步推進。試點建立職務與職級并行制度,突破職務晉升“天花板”,提振干事創業精氣神。公務員考錄、公開遴選100萬人,年均培訓500萬人,隊伍能力和作風建設不斷加強。事業單位人事管理條例頒布施行,靈活用人機制初顯成效。中國特色退役軍官安置制度建設積極推進,25.6萬名軍轉干部得到妥善安置,企業軍轉干部保持總體穩定。人事制度改革的不斷深化,打造了一支履行公共管理服務職能的堅強骨干力量。

  (五)工資收入分配格局逐步改善。企業自主分配、平等協商確定的工資決定和增長機制初步形成,最低工資制度進一步健全,國有企業負責人薪酬制度改革取得重大進展。機關事業單位工資分類改革試點穩步推進,基本工資標準正常調整機制建立實施,津貼補貼制度逐步完善。工資收入分配制度的改革,促進了工資收入差距的逐步縮小,分配結構不斷改善,分配秩序趨于規范。

  (六)中國特色勞動關系不斷創新發展。勞動合同制度全面實行,集體協商積極穩妥推進,協調勞動關系三方機制逐步完善,和諧勞動關系創建活動深入開展。勞動人事爭議調解仲裁和勞動保障監察效能建設持續加強,違法案件、突發事件總量均呈下降態勢。建立健全治理拖欠農民工工資問題長效機制,持續推進專項整治,拖欠勢頭得到有效遏制。中國特色勞動關系的創新發展,有效維護了勞動者權益,保持了勞動關系總體和諧穩定。

  黨的十八大以來的五年,人力資源和社會保障事業發展理念、發展方式、治理機制不斷改革創新、轉型完善,逐步從多點突破到全面發力、縱深推進,形成了布局合理、體系健全、運行有序的科學治理架構。五年的改革是突破性的、進展是全方位的、成就是歷史性的,解決了不少重大問題,破解了許多突出難題,辦成了許多大事,群眾的獲得感顯著增強。人力資源和社會保障事業展現出旺盛的活力、不竭的動力、強大的助力,社會影響日益廣泛而深刻,在全局工作中的地位和作用顯著提升,實現了與黨和國家事業發展的同頻共振,為黨和國家事業開創性的歷史性變革做出了積極貢獻。

  五年來,系統上下不斷探索實踐,在點滴積累中厚植發展優勢,在堅持完善中升華對規律的認識,形成一系列行之有效的做法,以下七個方面體會尤為彌足珍貴。

必須提高政治站位。我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,始終堅持圍繞中心、服務大局,堅定自覺地把以習近平同志為核心的黨中央決策部署不折不扣落到實處,把人力資源和社會保障事業發展更好地融入黨和國家工作全局,進一步堅定正確政治方向,提升了工作的政治價值。

  必須堅持以人民為中心。我們把人民對美好生活的向往作為不懈追求,堅持從實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益出發,堅持在發展中保障和改善民生,在發展中不斷提升人力資源價值,促進改革發展成果更多更公平惠及全體人民,增強了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

  必須堅持改革創新。我們以高度的政治自覺、強烈的責任擔當,蹄疾步穩抓好改革落實落地,破除一個個體制機制弊端,一批具有基礎性決定性作用的關鍵改革邁出重要步伐,人力資源和社會保障領域改革的主體框架基本確立,為制度更加成熟定型奠定堅實基礎,保持了事業發展的蓬勃活力。

  必須不斷探索規律。我們提出增進民生福祉、促進人的全面發展是我們的根本任務,認真履行宏觀經濟調控的重要參與者、社會管理和市場監管的重要執行者、公共服務的重要提供者、社會公平正義的重要維護者的基本職責,堅持“民生為本、人才優先”的工作主線、六大業務板塊的合理布局,樹立公平正義、共建共享等價值理念,明確突出重點、統籌兼顧等科學方法,注重依法行政、規劃引領,推動事業發展更加科學、更高質量、更可持續。

  必須提升服務能力。我們順應信息技術發展時代潮流,堅持服務對象、服務網絡、服務功能全覆蓋,加強協同聯動,優化再造工作流程和服務模式,提升信息化水平,推進公共服務體系建設,持續改進窗口單位作風,不斷提升服務效率和質量,讓群眾辦事更加方便快捷。

  必須強化底線思維。在經濟領域風險向社會領域傳導趨勢明顯的情況下,我們不斷加強矛盾隱患治理,切實防范化解風險,推進事業持續平穩發展,沒有因為人力資源和社會保障領域的問題影響和干擾大局,為改革發展穩定做出了應有貢獻。

  必須全面從嚴治黨。我們把加強黨的領導、全面從嚴治黨貫穿內部建設全過程,認真落實黨建主體責任,全面提升機關黨建科學化水平,切實加強基層黨組織建設,不斷增強干部隊伍能力素質,黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到有效發揮,為事業發展提供了堅強保證。

  二、進入新時代、踏上新征程,必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引

  黨的十九大作出的一個重大政治判斷,就是中國特色社會主義進入新時代,明確了我國發展新的歷史方位。黨的十九大一個重大歷史貢獻,就是將習近平新時代中國特色社會主義思想載入黨章,確立為我們黨必須長期堅持的指導思想。習近平新時代中國特色社會主義思想,為新時代偉大實踐提供了行動指南,是推進人力資源和社會保障事業發展的根本遵循。

  (一)進入新時代,必須正確認識和把握我國社會主要矛盾變化對人力資源和社會保障事業發展的深刻影響。習近平新時代中國特色社會主義思想,明確我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,這也是中國特色社會主義進入新時代的一個重要標志,將對經濟社會各個方面產生廣泛而深刻的影響,在人力資源和社會保障領域有著具體體現。群眾就業面臨不少困難,公平性有待增強,質量還需要進一步提高。社會保障已經解決了從無到有的問題,現在面對的是人民群眾更高水平、更高質量、更方便快捷的需求。人才創新創造活力需要進一步釋放。公務員隊伍能力素質有待進一步提高。部分職工工資收入水平較低,不合理收入分配差距依然較大,合理有序的工資收入分配格局尚未完全形成。一些用人單位侵害勞動者權益的問題還時有發生,勞動者平等意識、權利意識和公平要求不斷增強,維護勞動關系和諧穩定任務仍十分繁重。我們必須立足我國基本國情和發展的階段性特征,緊扣社會主要矛盾變化,以人民對美好生活的需要為至高追求,準確把握人民群眾需要的時代特點和發展演變規律,著力破除事業發展的制約因素,書寫促進人的全面發展、全體人民共同富裕的嶄新答卷。

  (二)進入新時代,必須深入貫徹落實以人民為中心的發展思想,堅持在發展中保障和改善民生。新時代人力資源和社會保障事業朝什么方向發展、發展什么、如何發展,都必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,尤其要深入貫徹以人民為中心的發展思想,堅持在發展中保障和改善民生,不斷增進民生福祉。這是我們做好各項工作必須始終堅持的根本原則,也是破解新時代社會主要矛盾的關鍵所在。在發展中保障和改善民生,必須緊緊抓住人民最關心最直接最現實的利益問題,這是做好新時代人力資源和社會保障工作的出發點和落腳點。必須堅持盡力而為、量力而行,這是做好新時代人力資源和社會保障工作必須長期堅持的重大原則。必須堅持人人盡責、人人享有,這是新時代人力資源和社會保障事業發展目標的實現途徑。必須堅持堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期,這是做好新時代人力資源和社會保障工作的基本思路。必須堅持社會公平正義,這是保障和改善民生工作的核心價值,關乎能否實現共同富裕目標。

  (三)進入新時代,必須以更加昂揚的奮斗姿態推動人力資源和社會保障事業踏上新征程。黨的十九大擘畫了我國發展的宏偉藍圖,對人力資源和社會保障事業發展提出新的奮斗目標和要求。我們必須順應時代脈動,找準事業發展新的歷史方位,以習近平新時代中國特色社會主義思想引領人力資源和社會保障事業發展新征程,共同形塑兩個百年奮斗進程中人力資源和社會保障事業發展的美好前景。

  到二〇二〇年,隨著我國如期全面建成小康社會,人力資源和社會保障各項制度基本成熟定型,事業發展將整體提升到一個新的水平。中國特色積極就業政策日趨完善,比較充分就業基本實現。多層次社會保障體系基本建成,社會保障公平性、統一性、可持續性顯著增強。人才發展體制機制更加健全,我國進入人力資源強國行列。人事管理法治化科學化水平顯著提升,公務員隊伍素質能力明顯增強。工資收入分配制度更加健全,分配格局更合理、更有序,分配差距進一步縮小。勞動關系治理能力明顯提高,共建共治共享治理格局初步形成。人力資源和社會保障公共服務更加可及高效人本。

  到二〇三五年,隨著我國基本實現現代化,人力資源和社會保障制度體系將更加完善,公共服務水平全面躍升,社會就業更高質量更加充分更加公平,中等收入群體比例明顯提高,社會保障需要基本滿足,現代勞動關系治理格局基本形成,公務員隊伍高素質專業化,人力資源充分開發利用,躋身人力資源強國前列。在那之后,再接續奮斗十五年,我國在本世紀中葉全面建成社會主義現代化強國,人們的工作更加體面、更有尊嚴,勞動價值得到充分尊重,人的發展更加全面,社會創造活力競相迸發,美好生活的基礎更加牢固。

  三、開拓進取、奮發有為,努力開創人力資源和社會保障事業發展新局面

  黨的十九大對人力資源和社會保障工作提出一系列新任務新要求,是在新時代推進人力資源和社會保障事業發展的行動總綱領。我們必須對標黨的十九大科學部署,著力抓重點、補短板、強弱項、防風險,守正出新、因應得宜,進一步明確重點工作和關鍵舉措,鍥而不舍抓好落實,努力開創事業發展新局面。

  中央經濟工作會議確定了明年經濟工作的政策取向和主要目標任務,強調保障和改善民生要突出問題導向,堅持盡力而為、量力而行,周密謀劃、用心操作。我們要把思想和行動統一到中央對工作的決策部署上來,切實抓好各項工作落實。做好明年人力資源和社會保障工作的總體要求是:全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,緊扣我國社會主要矛盾變化,按照高質量發展要求,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持民生為本、人才優先,促發展與惠民生相結合,全力促進就業創業,深化社會保障改革,加快人才隊伍建設,推進人事管理創新,完善工資收入分配制度,構建和諧勞動關系,提升公共服務能力,持之以恒全面從嚴治黨,為全面建成小康社會做出積極貢獻。

  (一)全力促進就業創業。實現黨的十九大確定的目標,必須堅持就業優先戰略和積極就業政策,努力實現更高質量和更充分就業。明年就業工作目標已經確定,任務依然艱巨。我們必須始終把促進就業作為第一位的工作,加大力度,突出重點,精準施策,全力確保就業局勢持續穩定。最重要的就是進一步完善就業創業政策,推動政策落地見效。要把解決結構性就業矛盾擺在突出位置,全面提升勞動者就業創業能力。要把高校畢業生等青年群體就業擺在就業工作的首位,扎實做好去產能職工分流安置、農村富余勞動力轉移就業、農民工返鄉創業、就業困難人員幫扶等工作。要以就業扶貧為重點,持續抓好人社扶貧工作。充分釋放創業帶動就業巨大潛力,增強新動能對就業的拉動作用。推進失業保險援企穩崗工作。深入研究加快暢通勞動者社會性流動的政策措施,解決好性別歧視、身份歧視問題。要全面實施人力資源服務業發展行動計劃。

  (二)推進多層次社會保障體系建設。實現黨的十九大確定的目標,必須按照兜底線、織密網、建機制的基本要求,全面建成多層次社會保障體系。明年,要全面實施全民參保計劃。實施基本養老保險基金中央調劑制度。完善統一的城鄉居民基本醫保和大病保險制度,積極推進醫保支付方式改革。深入推進跨省異地就醫住院費用直接結算工作。繼續延長一年階段性降低社會保險費率政策。做好失業保險條例修訂實施工作。提升監管能力和水平。要加快建立全國統一的社會保險公共服務平臺,為參保單位和參保人員提供全網式、全流程服務。

  (三)加快人才強國建設步伐。實現黨的十九大確定的目標,必須堅定實施人才強國戰略,實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策,加快建成人力資源強國。明年,要加快主體職稱系列改革步伐,落實好分類推進人才評價機制改革的指導意見。繼續完善職業資格制度,加強職業資格監管。落實提高技術工人待遇政策。做大做強高層次、高技能人才隊伍。深入實施各類重大人才工程項目計劃。持續推進技工教育改革創新。深入貫徹落實加強新形勢下引進外國人才工作的意見。

  (四)加強高素質專業化公務員隊伍建設。實現黨的十九大確定的目標,必須突出政治標準,全面提升干部隊伍的素質能力、專業水平、干事創業活力。明年,要進一步加快公務員分類改革步伐,實施職務與職級并行制度,協同推進專業技術類、行政執法類公務員分類管理,及時做好入軌實施工作。深化事業單位人事制度改革,抓緊研究并推出縣以下事業單位管理崗位職員等級晉升制度試點方案。扎實做好軍轉安置工作,圓滿完成年度安置任務。

  (五)穩慎推進工資收入分配制度改革。實現黨的十九大確定的目標,必須堅持按勞分配原則,完善按要素分配的體制機制,著力形成合理有序的工資收入分配格局。明年,要盡快出臺實施國有企業工資決定機制改革意見,深化國有企業負責人薪酬制度改革,積極穩妥開展薪酬分配差異化改革試點,穩慎把握最低工資標準的調整頻率和幅度。要以完善體現不同職業群體特點的工資收入分配政策為核心,加強制度設計,注重與公務員分類改革和事業單位改革有效銜接、協同推進。要擴大公立醫院薪酬制度改革試點,研究建立公務員和企業相當人員工資調查比較制度。

  (六)構建和諧穩定的勞動關系。實現黨的十九大確定的目標,必須不斷完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制,積極構建中國特色和諧勞動關系。明年,要健全勞動關系協商協調機制,促進勞動關系共建共享共治。推進調解仲裁規范化、標準化、專業化和信息化建設,進一步完善勞動保障監察制度。繼續推動做好為農民工服務工作。要高度重視保障農民工工資支付工作,嚴格落實屬地監管職責,以解決工程建設領域尤其是政府投資工程項目欠薪為重點,做好專項整治工作。要進一步加強長效機制建設,使農民工工資拖欠問題得到持續有效遏制。

  (七)全面提升公共服務能力。實現黨的十九大確定的目標,必須主動適應群眾需求,提升服務能力,為群眾提供更加便捷高效的服務。明年,要進一步健全以就業、社保等為重點的公共服務體系。特別是要著力提升信息化水平,牢固樹立互聯網思維,充分發揮大數據作用,深度開發便民應用。要加快推廣第三代社保卡,讓社保卡成為我們和人民群眾的連心橋。要持續加強窗口單位作風建設,把各級各類窗口單位打造成人民群眾滿意的公共服務平臺。

  (八)持之以恒全面從嚴治黨。實現黨的十九大確定的目標,必須按照新時代黨的建設總要求,不斷提高全系統黨的建設質量,為事業發展提供堅如磐石的政治保證。要始終加強黨的領導,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,以管黨治黨主體責任的落實推進黨的建設各項工作。要把政治建設擺在首位,確保各項工作堅持正確的政治方向。要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,堅定理想信念,更好地武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要鍥而不舍抓好中央八項規定的落實,切實加強作風建設,特別是各級領導干部要帶頭轉變作風,認真查擺“四風”突出問題,尤其是形式主義、官僚主義問題,采取措施,務求實效。要努力增強做好工作的各項本領,提高專業素養和專業能力。要抓牢意識形態工作,加強基層黨組織建設,筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線。

  要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,在各項工作中毫不動搖、百折不撓地把以習近平同志為核心的黨中央決策部署落到實處。首要的政治任務,就是全面貫徹黨的十九大精神,在學懂弄通做實上下功夫。要大興調查研究之風,結合貫徹黨的十九大精神真正動起來、深下去,撲下身子、沉到一線,切實把情況摸清楚,把群眾需求搞明白,拿出解決問題的辦法。要堅定不移地深化改革,保持工作連續性和前瞻性,壓茬拓展改革廣度和深度,以改革突破引領事業發展。要做到真抓實干,切實把黨的十九大部署轉化為全系統的工作措施,按照“四個明確”的要求,把每項工作都做實做細、落到實處。

  藍圖業已繪就,目標已經明確。時不我待,只爭朝夕。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,不忘初心、牢記使命,開啟人力資源和社會保障事業發展新征程,為全面建成小康社會,奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利,實現中華民族偉大復興的中國夢做出更大貢獻! ?

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